3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議開幕會舉行。

根據(jù)政府工作報告，今年經(jīng)濟增長預期目標設定在6%以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率在5.5%左右等。宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎。

全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪表示，隨著經(jīng)濟的穩(wěn)步恢復，政策對沖力度需相應下調，不過積極財政政策依然維持相當力度，且向小微企業(yè)、個體工商戶等傾斜。

政府工作報告在對未來五年的發(fā)展目標中提到，要加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國?？梢灶A見的是，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重會不斷提高。

劉尚希表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展壯大，稅收與稅源背離問題加劇，各國都在探討數(shù)字稅的問題，我國也需要摸索基于數(shù)字化的新稅制。

積極財政政策仍保持相當力度

《21世紀》：2021年會是怎樣的一年，6%以上的經(jīng)濟增長目標是否可以實現(xiàn)？

劉尚希：2021年疫情的不確定性在下降，經(jīng)濟在穩(wěn)步恢復，市場主體的預期在改善，實現(xiàn)6%以上的增長目標是有可能的。當然，海外疫情影響仍在，我國也面臨壓力。

《21世紀》：今年積極財政政策安排，相較2020年而言，赤字率有所下調、抗疫特別國債被取消、地方專項債規(guī)模有所下調，如何看待這系列安排？

劉尚希：去年疫情對經(jīng)濟短期沖擊較大，需要以較大力度的政策加以對沖。今年疫情風險整體在下降，財政對沖力度可以下降，對應的赤字率、專項債等可以適當下調。

但是，2021年依然面臨不確定不穩(wěn)定因素，所以積極財政政策依然要保持一定力度，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，不急轉彎。今年財政政策保持著相當力度，相較2019年以及以往年份，新增政府債務規(guī)模依然保持高位。

《21世紀》：2021年繼續(xù)減稅降費，更多向小規(guī)模納稅人、小微企業(yè)和個體工商戶傾斜，這是出于什么考慮？

劉尚希：當前，中小微企業(yè)、個體工商戶面臨的困難依然較大。受疫情拖累較明顯的餐飲、酒店、旅游等服務行業(yè)，整體需求依然疲弱，這些行業(yè)里很多都是小微主體。只有保市場主體，才能保就業(yè)、保民生，所以有必要針對這些主體采取一些對沖性的政策。今年的宏觀政策，包括財政政策、貨幣政策，都會往中小微企業(yè)、個體工商戶傾斜。

政府要過緊日子

《21世紀》：受疫情沖擊，去年全國財政收入規(guī)模下降了3.9%，今年的預算報告預計財政收入增長8.1%。這是否意味著，地方財政困難會大大緩解？

劉尚希：去年在疫情沖擊下，有些地方的財政收入出現(xiàn)斷崖式下滑，而支出不但不能減少，反而要急劇增加，所以去年的收支缺口很大。為此，中央采取了一些特殊措施，比如增發(fā)抗疫國債等，來確保地方基本民生保障、工資及時發(fā)放和政府運轉。

今年經(jīng)濟會有恢復性的增長，也會帶動財政收入的增長，整體財政狀況會改善。但是，今年的抗疫特別國債取消了，赤字規(guī)模和專項債也略有下調，地方財政依然處于緊平衡的狀態(tài)。所以，今年財政收入狀況在好轉，但地方政府可能并不輕松，依然要過緊日子，需要精打細算。

《21世紀》：今年的經(jīng)濟增長目標是6%以上，財政收入預計增長8.1%，怎么看這中間的差異？

劉尚希：經(jīng)濟增長目標6%以上是相對謹慎的估計，很多機構預測，經(jīng)濟增速可能到8%。另外，當經(jīng)濟快速恢復時，財政收入可能會提速。經(jīng)濟增速和財政收入這兩者間的差距，是合理的。

摸索建立基于數(shù)字化的新稅制

《21世紀》：市場很關注數(shù)字經(jīng)濟的話題，你近期提到，我們需要一套基于數(shù)字化的新稅制理論，什么是基于數(shù)字化的新稅制？

劉尚希：數(shù)字革命對人類經(jīng)濟社會帶來深刻影響，不僅影響企業(yè)組織架構，對相關法律、制度和現(xiàn)有的科層架構也可能帶來顛覆性改變?，F(xiàn)在主要的稅種是建立在工業(yè)經(jīng)濟的基礎之上，未來無論是稅收征管、稅種、稅基等，可能都需要進行適應性的改革。

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的特點，是超越了工業(yè)經(jīng)濟下的物理時空限制，在任何只要能接入互聯(lián)網(wǎng)的地方、一天24小時任意時間都可以下訂單，都可以購買相應商品或服務。

隨著數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，會帶來一個稅收上的問題，稅收的征收究竟應該是在生產(chǎn)地還是消費地？當然，雖然在工業(yè)經(jīng)濟的基礎下，也存在稅收與稅源背離的問題，但互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟加劇了這個矛盾。

因為只要在互聯(lián)網(wǎng)平臺上就可以交易，像美國的一些大互聯(lián)網(wǎng)平臺，在美國就可以針對全球進行銷售，這些平臺不需要到國外去設立實體機構，這些公司的稅自然也不會交到國外，這會產(chǎn)生稅收分配上的問題。

同樣地，在一個國家之內(nèi)也面臨這樣的問題，比如發(fā)達地區(qū)有個數(shù)字平臺，可以向全國銷售商品、提供服務，稅收該怎么在不同地區(qū)間分配呢？在數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展的當下，我們的傳統(tǒng)稅制受到的沖擊越來越大。

世界各國都在探討數(shù)字稅，所謂“數(shù)字稅”，可以理解為一個稅類，也可以說是一個稅種，或者是一種稅收措施。大家都在基于數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，國與國之間數(shù)字貿(mào)易的快速增加，采取一些新的稅制改革措施，世界各國都在摸索，我們可能也要跟上相應的步伐。

當然，基于數(shù)字經(jīng)濟的新稅制，需要不斷摸索，很難一下子就設計出來。

《21世紀》：也就是說，在國內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺下訂單，究竟在銷售端征稅，還是在消費端征稅的問題？平臺的總部在哪里，稅收就交去哪里？

劉尚希：現(xiàn)在的確是平臺總部在哪里，稅就交到哪里。

我國人口多、網(wǎng)民多、市場大，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟成長速度非?？臁＿^去，一個企業(yè)變成大企業(yè)或者跨國公司，可能要幾十年的時間，現(xiàn)在依托互聯(lián)網(wǎng)，平臺公司可以短短幾年時間就成長為一個大型公司甚至跨國公司。

隨著這些互聯(lián)網(wǎng)平臺公司的快速成長，會帶來可觀的稅收收入。這些稅收實際由誰提供？其實是由分散在全國的購買者提供的。這樣各地政府都會爭相鼓勵平臺企業(yè)將總部設在當?shù)?，甚至可能會采取一些限制性的措施，這樣會有礙國內(nèi)大循環(huán)的實現(xiàn)。當然，現(xiàn)實是有些地方會要求，這些互聯(lián)網(wǎng)平臺公司需要在當?shù)卦O立子公司，設立法人機構，才能在地方開展相關服務。

基于數(shù)字化的新稅制，會涉及很多利益分配的問題。

《21世紀》：基于數(shù)字化的新稅制，當前可以從哪些地方著手？

劉尚希：當前能先行著手的是稅收征管方面，利用現(xiàn)有數(shù)字技術，完善稅收征管能力，比如我國稅務部門的金稅工程，在不斷迭代升級。借助數(shù)字技術，稅收征管模式在不斷轉型，比如以前針對自然人的征稅很困難，稅務機關也難以掌握家庭房產(chǎn)財產(chǎn)情況，現(xiàn)在針對自然人收入和財產(chǎn)的征稅技術在不斷完善。

當然，基于數(shù)字化的新稅制，如同數(shù)字革命是一個漸進的過程，摸索新稅制的過程也很漫長。正如同我們尚未完成工業(yè)革命，就已經(jīng)進入數(shù)字革命，工業(yè)革命和數(shù)字革命是交疊在一起。所以，現(xiàn)在也很難按照理想化的狀態(tài)，去設計一個全新的基于數(shù)字化的全新稅制體系，是在不斷摸索中形成的。南方財經(jīng)全媒體集團全國兩會報道組 周瀟梟 北京報道

（作者：周瀟梟 編輯：耿雁冰）