全球疫情可能反復(fù)的2022年，注定是一個充滿不確定性的年份。

12月6日，中共中央政治局召開會議，分析研究2022年經(jīng)濟工作。會議指出，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。同時，政治局會議還部署了幾大方面的政策。

可以預(yù)判的是，2022年仍要做好碳達峰碳中和工作，防范重點領(lǐng)域風(fēng)險也很重要。市場也很關(guān)注，諸如大宗商品價格后續(xù)走勢，中下游企業(yè)利潤是否能改善，房地產(chǎn)投資和銷售是否能回穩(wěn)等。

21世紀經(jīng)濟報道記者采訪獲悉，考慮到2021年我國經(jīng)濟兩年平均增速大致在5%左右，不少機構(gòu)預(yù)判仍有疫情影響的2022年，我國經(jīng)濟增速可能大致在5%左右。隨著全球產(chǎn)能的恢復(fù)，2022年我國出口替代作用可能有所減弱，出口增速難以保持2021年的高增長，為平穩(wěn)經(jīng)濟增長，需加大擴內(nèi)需力度。

2022年經(jīng)濟增速能否穩(wěn)在5%以上？

前三季度我國經(jīng)濟同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%。其中，三季度經(jīng)濟增長4.9%，兩年平均增速為4.9%。由于去年我國經(jīng)濟增速較低，今年全年有望實現(xiàn)8%左右的較高增速，但三季度經(jīng)濟增速的加快下行，是否會延續(xù)到2022年為外界所關(guān)注。

政治局會議要求，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民指出，明年經(jīng)濟發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，第一個挑戰(zhàn)是經(jīng)濟增長。今年經(jīng)濟兩年平均增速在五點多，低于2019年6.1%的增速，并且進入到5%這樣的臺階。我國從高速增長階段進入到高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增速回落是必然，但現(xiàn)在來看回落幅度程度略大。明年要保持經(jīng)濟常態(tài)化恢復(fù)，應(yīng)該下大力氣穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度，因為高質(zhì)量的發(fā)展也是需要保持一個合理區(qū)間的經(jīng)濟增長速度。

展望2022年，不少機構(gòu)已經(jīng)給出了預(yù)判。中國社會科學(xué)院2022年經(jīng)濟藍皮書預(yù)計，2022年中國經(jīng)濟增長5.3%左右，略低于潛在增速（5.5%）。隨著主要經(jīng)濟體產(chǎn)能逐步修復(fù)，中國出口替代效應(yīng)將有所減弱，進出口增速將明顯回落，但仍將保持一定韌性。

中國人民大學(xué)CMF年度報告指出，預(yù)計2022年中國經(jīng)濟實現(xiàn)5.5%的增長，并呈現(xiàn)出前低后高的態(tài)勢。隨著宏觀政策的再定位、“十四五”規(guī)劃的落實等，明年宏觀經(jīng)濟增速下行的壓力將得到極大緩釋。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦表示，2021年全年經(jīng)濟的兩年平均增速應(yīng)該爭取處在5.1%-5.5%的水平，2022年以此為基礎(chǔ)可爭取不低于5%的增速。

中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，預(yù)計明年中國經(jīng)濟增速在5%左右，可能略高于5%。做出此判斷，一是因為2020-2021年兩年的季度平均增速穩(wěn)定在5%左右；二是大多數(shù)機構(gòu)認為中國經(jīng)濟潛在增速大致處于5%-5.5%的區(qū)間內(nèi)。

“明年疫情的影響可能并不能完全消除，外部環(huán)境也存在很大不確定性，大家普遍預(yù)計明年進出口增速會回落，但回落到什么程度事先難以準確估計。明年季度經(jīng)濟增長速度波動不會像去年和今年這么大，但價格水平能否穩(wěn)住，也是經(jīng)濟平穩(wěn)運行很重要的一個方面”，張永軍指出。

宏觀政策有望加大力度

政治局會議指出，宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。

疫情反復(fù)、大宗商品高位運行、缺芯斷供、海運緊張、房地產(chǎn)的加速下行等，這些拖累三季度經(jīng)濟的因素，是否會延續(xù)到2022年，決定著宏觀政策取向。

近期，宏觀政策已經(jīng)在朝著穩(wěn)增長、邊際放松的方向調(diào)整。12月6日，央行宣布全面降準，下調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率0.5個百分點，釋放長期資金約1.2萬億元。11月24日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，發(fā)揮地方專項債擴大投資的作用，按程序提前下達部分2022年地方專項債額度。此前，為了緩解大宗商品高位運行對中下游企業(yè)成本壓力，國務(wù)院出臺部分緩稅政策，還要研究進一步減稅降費的政策。

“宏觀政策適當(dāng)加大力度，是為了應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力。2022年赤字率可以比今年（3.2%）略高些，但是應(yīng)該低于2020年的水平（3.6%）。積極財政政策加大力度，也有穩(wěn)預(yù)期的作用，因為部分機構(gòu)預(yù)期明年經(jīng)濟增速可能達不到5%，對明年的預(yù)期有分歧。今年信貸投放總體來說有些偏緊，按照貨幣供應(yīng)量與名義GDP增速相匹配的要求來考慮，2022年貨幣政策應(yīng)該朝著放松的方向做些調(diào)整，仍有降準的可能”，張永軍指出。

粵開證券研究院副院長羅志恒對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，預(yù)計明年我國經(jīng)濟增速在5.2%左右，中國將進入破舊立新、高質(zhì)量發(fā)展的5時代。隨著地方政府換屆的完成，地方有動力推動經(jīng)濟的增長。穩(wěn)字當(dāng)頭，意味著決策層對經(jīng)濟形勢壓力的擔(dān)憂，2022年“寬財政”將致力于有效投資的擴大，“寬貨幣”重點在推動制造業(yè)投資、穩(wěn)住房地產(chǎn)投資，其他監(jiān)管政策要放松供給約束。

“明年大宗商品價格，總體判斷是絕對水平要低于今年。全球供給約束會有所放松，但供應(yīng)鏈沒有那么通暢，逆全球化時代分工效率變差，供應(yīng)鏈比疫情前水平要差。市場對于明年進出口形勢有分歧，有認為會從高位回歸常態(tài)，但也有認為疫情再變異，中國出口份額可能還是會保持高位”，羅志恒指出。

社科院經(jīng)濟藍皮書指出，2022年積極財政政策要加力提效，保持一定支出強度，注重促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和以人為核心的城鎮(zhèn)化，對沖經(jīng)濟增長下行壓力。穩(wěn)健的貨幣政策要穩(wěn)量降負，增強信貸總量增長的穩(wěn)定性，引導(dǎo)實體經(jīng)濟平均融資利率下行。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，穩(wěn)健貨幣政策，邊際可適度寬松。

人民大學(xué)CMF報告指出，2022年財政收入增速可能降到4.1%，考慮到賣地收入可能出現(xiàn)負增長，明年財政赤字率應(yīng)該保持3%左右，根據(jù)實際情況可保持3%以上的水平。

擴內(nèi)需是政策重要著力點

面對來自外部的不確定性，以及進出口回調(diào)壓力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局顯得更為迫切，擴大內(nèi)需作為主要著力點更為凸顯。

政治局會議諸多方面政策部署，都是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在需要。比如，實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進消費持續(xù)恢復(fù)，積極擴大有效投資，增強發(fā)展內(nèi)生動力。要強化知識產(chǎn)權(quán)保護。結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，提升制造業(yè)核心競爭力，增強供應(yīng)鏈韌性。科技政策要加快落地，繼續(xù)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化國家戰(zhàn)略科技力量，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。改革開放政策要增強發(fā)展動力，有效推進區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好要素市場化配置綜合改革試點，擴大高水平對外開放。

“從國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)關(guān)系來看，市場擔(dān)心可能會存在影響國際循環(huán)的因素，有必要在擴大內(nèi)需、擴大國內(nèi)大循環(huán)方面加大力度。產(chǎn)業(yè)政策、科技政策，都應(yīng)致力于促進國內(nèi)大循環(huán)更加順暢。當(dāng)前我國制造業(yè)存在短板，需要加大對卡脖子技術(shù)的攻關(guān)力度。全球面臨的海運緊張狀況，面對這些供應(yīng)鏈堵點，中國能發(fā)揮積極作用，包括加大中歐班列開行次數(shù)、在國際海運方面加強合作等”，張永軍指出。

羅志恒表示，中央政治局會議提到，要健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，這其實是很重要的安排。通過明確中央和地方關(guān)于流動人口事權(quán)和支出責(zé)任，通過完善轉(zhuǎn)移支付，可以提升我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，進而提振消費，拉動國內(nèi)大循環(huán)。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，還可以推進醫(yī)療、教育、住房等公共服務(wù)的投資力度。

楊偉民指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，要培育完整內(nèi)需體系，提高供需體系的韌性。要擴大居民消費，構(gòu)建以居民消費為主的內(nèi)需格局。要增加居民收入，提高國民收入中居民收入占比。要加強科技自立自強，提高自主可控技術(shù)的比重。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對需求結(jié)構(gòu)的適配性。

增強供應(yīng)鏈韌性，能更有效應(yīng)對外貿(mào)的不確定性。楊偉民指出，構(gòu)建新格局要增強我國供需體系的韌性。當(dāng)國際環(huán)境有利于出口，我們就多出口。反之，當(dāng)出口減緩時，內(nèi)需要能夠填補出口放緩帶來的缺口，當(dāng)前我國內(nèi)需韌性還不夠強。我國供給體系也要適應(yīng)內(nèi)外需的快速變化，去年和今年實際情況顯示我國供給體系韌性很強，但依然有改進空間。