南開大學(xué)競爭法研究中心主任、中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院特約研究員陳兵認(rèn)為，對安全的強調(diào)值得關(guān)注。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，不僅涉及市場治理，還涉及到社會治理、國家總體安全?！兑?guī)劃》重申競爭政策的基礎(chǔ)地位，同時強調(diào)守住安全底線，網(wǎng)信部門的作用與功能將被重視。

他表示，2021年以平臺為主要對象的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的市場監(jiān)管取得了不錯成效。接下來，方向會更加明晰，規(guī)范與發(fā)展并重，在保證公平競爭基本面的同時，強調(diào)多元協(xié)同治理。

從《規(guī)劃》提到的治理方向來看，協(xié)同治理，跨部門、跨層級、跨區(qū)域高頻出現(xiàn)。

《規(guī)劃》要求，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創(chuàng)新協(xié)同治理模式。明晰主管部門、監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)，強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一規(guī)則，加強分工合作與協(xié)調(diào)配合。

并且，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，完善協(xié)同會商機制，有效打擊數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪行為。加強跨部門、跨區(qū)域分工協(xié)作，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和共享利用，提升監(jiān)管的開放、透明、法治水平。

其實，縱觀2021年年底中央、相關(guān)部門會議來看，協(xié)同治理，全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系等一再被強調(diào)。

2021年12月17日的中央全面深化改革委員會第二十三次會議強調(diào)，“要統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞?！?/p>

對于如何構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，提高市場監(jiān)管效能，市場監(jiān)管總局局長張工曾表示，“進(jìn)一步形成協(xié)同監(jiān)管的規(guī)制合力。推進(jìn)市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管和競爭監(jiān)管等更加緊密銜接，更加注重由監(jiān)管執(zhí)法個案對接向深層次制度對接轉(zhuǎn)變?！?/p>

“數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對傳統(tǒng)的行政監(jiān)管提出了很大的挑戰(zhàn)?！标惐嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，以數(shù)據(jù)采集、流通、開放為例，涉及不同區(qū)域、不同層級行政部門，需要提升市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、微觀監(jiān)管與宏觀調(diào)控、跨部門、跨層次、跨區(qū)域的全方位、多層次、立體式的協(xié)同監(jiān)管行動力。

根據(jù)《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)，到2025年數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善。協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟治理框架和規(guī)則體系基本建立，跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機制基本健全。政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管能力顯著增強，行業(yè)和市場監(jiān)管水平大幅提升。政府主導(dǎo)、多元參與、法治保障的數(shù)字經(jīng)濟治理格局基本形成，治理水平明顯提升。與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)制度體系更加完善，數(shù)字經(jīng)濟安全體系進(jìn)一步增強。

探索與數(shù)據(jù)要素價值相適應(yīng)的收入分配機制

數(shù)據(jù)已與技術(shù)、人才、土地、資本一并被列為生產(chǎn)要素，其在數(shù)字經(jīng)濟時代是關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，對其他要素效率起到倍增效果。

如何充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用？《規(guī)劃》給出了方向：強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給、加快數(shù)據(jù)要素市場化流通、創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制。

數(shù)據(jù)要素供給是促進(jìn)數(shù)據(jù)資源化的第一步?！兑?guī)劃》稱，支持市場主體依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)采集，聚焦數(shù)據(jù)的標(biāo)注、清洗、脫敏、脫密、聚合、分析等環(huán)節(jié)，提升數(shù)據(jù)資源處理能力，培育壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)要素市場的搭建是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的關(guān)鍵。陳兵指出，數(shù)據(jù)要素市場化配置的前提是明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，基礎(chǔ)是構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)展是健全高效的定價機制，底線是保障數(shù)據(jù)要素安全發(fā)展。

此次《規(guī)劃》中也提及，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，培育市場主體、完善治理體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場流通。鼓勵市場主體探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價機制，推動形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，逐步完善數(shù)據(jù)定價體系。

數(shù)據(jù)確權(quán)、定價一再被強調(diào)

北大信息技術(shù)高等研究院研究員方燕表示，數(shù)據(jù)價值激活的前提是數(shù)據(jù)自由有序流轉(zhuǎn)。對于公共數(shù)據(jù)而言，強調(diào)數(shù)據(jù)開放共享；對于社會商業(yè)數(shù)據(jù)，則是數(shù)據(jù)交易流通。數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)交易流通的前提條件，數(shù)據(jù)定價是數(shù)據(jù)交易流轉(zhuǎn)的指揮棒。

不過數(shù)據(jù)確權(quán)、定價并非易事。

數(shù)據(jù)的復(fù)雜屬性致使其權(quán)利屬性難以明確等困境，并且過早、過嚴(yán)、過窄地確權(quán)，可能會制約數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

數(shù)據(jù)定價機制也是難題?！芭c傳統(tǒng)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有非排他性、價值的低密度性、復(fù)用性等截然不同的特征。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈涉及數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、使用、清理等各個環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)要素定價機制的不明確，直接導(dǎo)致了市場難以發(fā)揮資源配置的作用，妨礙數(shù)據(jù)要素高效循環(huán)。”陳兵指出。

方燕表示，數(shù)據(jù)確權(quán)定價方面國內(nèi)政策已經(jīng)有基本原則。但是距離具體實操還有差距。國外在這方面也基本如此。同時，涉及其中的許多理論問題尚未攻克。

按照《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，到2025年數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立。數(shù)據(jù)資源體系基本建成，利用數(shù)據(jù)資源推動研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費全價值鏈協(xié)同。數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)成效顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易有序開展，探索建立與數(shù)據(jù)要素價值和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入分配機制，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。

接下來如何按照《規(guī)劃》目標(biāo)進(jìn)行突破？

陳兵建議，以“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為基準(zhǔn)設(shè)計動態(tài)權(quán)屬制度；構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素交易市場；建立健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制。