四大一線城市黨代會均已召開，未來五年的發(fā)展藍(lán)圖清晰可見。

隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，各地綠色發(fā)展意識不斷提高，建設(shè)綠色低碳城市的步伐加快。一線城市在全國綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮了示范帶動作用，如北京市第十三次黨代會報告中提到，過去五年，北京穩(wěn)步推進(jìn)碳減排、碳中和，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量保持全國省級最優(yōu)水平。

四大一線城市黨代會報告中，就未來五年的綠色低碳發(fā)展路線作出新的部署。其中，推動從能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善碳排放權(quán)交易機(jī)制，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，推動重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳等方面成為關(guān)注重點(diǎn)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，關(guān)鍵在于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。北京、上海黨代會報告中均明確提出，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

近年來，四大一線城市均在能源清潔化轉(zhuǎn)型上取得了階段性成效。根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院碳中和課題組發(fā)布的《中國凈零碳城市發(fā)展報告》，深圳、北京、廣州、上海在凈零碳城市指數(shù)中排名領(lǐng)先，在碳排放指數(shù)、能源結(jié)構(gòu)指數(shù)、能源消費(fèi)指數(shù)和發(fā)展質(zhì)量指數(shù)中表現(xiàn)突出。

北京市第十三次黨代會報告明確提出，全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。據(jù)北京市發(fā)改委數(shù)據(jù)，近十年來，北京全市煤炭消費(fèi)量由2012年的2179.6萬噸下降到2021年的不足150萬噸，占全市能源消費(fèi)比重由2012年的25.2%下降到不足1.5%。

上海市第十二次黨代會報告也提出，要大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。上海市生態(tài)環(huán)境局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，上海全市煤炭消費(fèi)總量占一次能源比重從37%下降到31%左右，非化石能源占比超過17%。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面，深圳市第七次黨代會報告中提出，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，支持氫能技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)深圳市人民政府?dāng)?shù)據(jù)，2021年，深圳天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重比上年提高1.0個百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)占比下降0.8個百分點(diǎn)。

廣州市第十二次黨代會報告中提出，堅(jiān)持人與自然和諧共生，以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，筑牢綠色生態(tài)屏障，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展路子。數(shù)據(jù)顯示，2020年，廣州單位GDP能耗較2015年累計(jì)下降19.4%，單位GDP二氧化碳排放量比2015年下降31.91%。

優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型也是一線城市低碳發(fā)展路徑之一。北京市第十三次黨代會報告中提出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

目前，北京在工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展上取得突破。北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局二級巡視員李濤去年11月曾介紹，“十三五”期間，北京累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)2154家；2020年，北京高精尖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9885.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)27.4%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值較2015年分別增長56.9%和58.5%，占全市工業(yè)比重達(dá)27.7%和34.6%。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院新能源與低碳發(fā)展研究中心副主任韋福雷在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，一線城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比越來越高，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降碳的空間會越來越小。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化方面，要盡量往產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”的兩端延伸，同時不斷提升制造環(huán)節(jié)清潔能源消費(fèi)比重，進(jìn)一步提高能源效率，以保證生產(chǎn)全過程的低碳化。

此外，北京、上海、深圳均關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳。深圳市第七次黨代會報告提出，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)減污降碳行動，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域綠色制造，提升建筑領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。北京市第十三次黨代會報告提出，推廣綠色建筑，加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造，因地制宜發(fā)展超低能耗建筑。上海市第十二次黨代會報告中提出，加快推動重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳。

“如果要論中國誰最早走上實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的軌道，四座一線城市是當(dāng)仁不讓的。”能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，一線城市規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人均收入高且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較現(xiàn)代化，與之對應(yīng)的特點(diǎn)是，一線城市已經(jīng)步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤的狀態(tài)，依靠大規(guī)模排放實(shí)現(xiàn)增收的發(fā)展階段已經(jīng)過去，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能、高排放的行業(yè)相對較少，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中已經(jīng)走在全國前列。

一線城市后續(xù)應(yīng)從何發(fā)力？鄒驥認(rèn)為，首先應(yīng)該將“雙碳”目標(biāo)擺在一個重要的戰(zhàn)略位置上。其次，要將黨代會的部署轉(zhuǎn)化為定量的目標(biāo)，然后從提高能效、電力系統(tǒng)低碳化、終端用能部門電動化等方面，將“雙碳”工作逐一分解落實(shí)。

韋福雷認(rèn)為，未來，一線城市在綠色低碳發(fā)展上應(yīng)從三個方面入手，一是從供給側(cè)推動風(fēng)電、光伏以及煤炭清潔利用，二是從需求側(cè)提升用能的電氣化率，三是消費(fèi)端，在推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域降碳外，還需要重視通過碳普惠推動居民減碳。

“我們曾經(jīng)做過核算，從全國來看，每人每年的平均碳排放量大概在7噸左右，目前城市特別是特大城市集約化程度較高，人口密度較大，如果有意識地采取低碳行為，每人每年大約能減少1噸左右的碳排放量，以城市人口數(shù)目來計(jì)算，規(guī)模是非?？捎^的?！表f福雷表示。

應(yīng)用市場化手段促進(jìn)減排

北京市第十三次黨代會報告中提到，推動從能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

能耗“雙控”是指能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，而碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”是用碳排放指標(biāo)來替代能耗指標(biāo)進(jìn)行總量調(diào)控。去年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

韋福雷向記者表示，碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)是控碳而不是控能，在中國還沒有完成工業(yè)化的背景下，能源電力的消費(fèi)總量仍將處于增長狀態(tài)，如果單純限制能耗總量，必然會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，可以通過清潔能源替代，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能需求的前提下實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。

推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，應(yīng)重點(diǎn)做好哪些工作？廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，實(shí)現(xiàn)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，需要突出差異化，緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，綜合考慮區(qū)域發(fā)展差距和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，平衡發(fā)展與減排的關(guān)系。同時，對于碳排放“雙控”而言，科學(xué)精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)和核算體系尤為重要，下一步應(yīng)從搭建和完善碳排放數(shù)據(jù)庫、構(gòu)建科學(xué)的碳排放核算體系入手，推動碳排放“雙控”落地。

鄒驥認(rèn)為，首先，在碳排放的測量上，考核指標(biāo)、評判指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)換算，由于不同的數(shù)據(jù)歸屬于不同的行政部門，因此要打通行政部門間的界限，切實(shí)將統(tǒng)計(jì)核算考核工作落到實(shí)處。其次，將能耗指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樘寂欧胖笜?biāo)進(jìn)行測量是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作，主管部門在管理體制上也要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，相互之間形成配合。“政策引導(dǎo)向碳排放‘雙控’轉(zhuǎn)變，能夠?yàn)槌鞘屑涌炷茉唇Y(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換帶來動力，更加主動地發(fā)展可再生能源?！?/p>

在一線城市低碳發(fā)展過程中，需要重視應(yīng)用市場化手段促進(jìn)減排。目前，四大一線城市都有碳交易相關(guān)機(jī)構(gòu)，而且均在推動全國、區(qū)域綠色低碳發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。

廣州早在2019年就印發(fā)《廣州市建筑和交通領(lǐng)域碳交易機(jī)制建設(shè)及碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。深圳則是中國首批低碳城市試點(diǎn)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》于7月1日起施行。

在廣、深兩座主要城市的探索下，廣東碳排放交易量及交易額均居全國首位，截止到2021年7月31日，配額累計(jì)成交量達(dá)1.96億噸，成交金額達(dá)44.5億元。

同時，北京將建設(shè)全國CCER交易中心，目前正在有序推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，在全國碳市場第一個履約周期中，北京綠色交易所已經(jīng)為全國450多家電廠提供了CCER交易服務(wù)，完成1850萬噸CCER交易量，交易額6.71億元。

作為生態(tài)環(huán)境部指定的全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)，上海環(huán)交所承擔(dān)著全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)、交易制度建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)建設(shè)及市場能力建設(shè)等具體工作。數(shù)據(jù)顯示，全國碳市場首個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，履約完成率達(dá)99.5%。

進(jìn)一步完善碳交易市場機(jī)制，后續(xù)應(yīng)從何發(fā)力？市場主體不夠豐富、市場交易不夠活躍是亟待解決的一大難題。

林伯強(qiáng)表示，目前參與碳交易的主要是電力企業(yè)，交易量不夠、市場活躍度不高，未來需納入更多高排放行業(yè)，并完善相關(guān)法律法規(guī)制度。此外，電價不能僅僅跟著成本走，要讓碳市場和電價聯(lián)動，讓碳交易影響到終端，才能達(dá)到碳市場設(shè)計(jì)的初衷。

韋福雷認(rèn)為，我國從2013年開始探索碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，到現(xiàn)在也僅有8個試點(diǎn)省市，全國碳排放權(quán)交易市場去年7月份才啟動交易，2000多家發(fā)電企業(yè)作為首批主體納入交易。總體來看，我國碳排放權(quán)交易市場仍不夠完善。未來應(yīng)在統(tǒng)計(jì)、核算、標(biāo)準(zhǔn)等方面盡快形成科學(xué)完整的體系，為鋼鐵、化工、電解鋁、水泥、造紙等高耗能企業(yè)逐步納入市場做好鋪墊。

此外，鄒驥表示，現(xiàn)在的碳市場還是一個單一市場，沒有和其他市場特別是金融市場建立起聯(lián)系。只有與金融市場相匹配，才能保證有足夠的資金流通過金融產(chǎn)品，特別是碳金融產(chǎn)品引入市場。沒有足夠的資金流，市場交易就不活躍，市場也就失去了通過市場機(jī)制合理配置碳容量資源的功能。