“雙減”與“雙增”一脈相承

《21世紀》：“雙減”已滿一周年，在給學生減負方面成果顯著，家長和學生更加期待的是，“雙減”之后應該做些什么？

周洪宇：“雙減”政策實施以來，基礎教育生態(tài)得以重構，學校主陣地作用得以加強，社會教育環(huán)境得以凈化，中小學生學業(yè)負擔得以明顯減輕。在“雙減”政策落地的基礎上，教育部適時提出了“雙增”政策，倡導在減輕學生學業(yè)負擔的同時，一方面增加學生參加戶外活動、體育鍛煉、藝術活動、勞動活動的時間和機會；另一方面增加學生接受體育和美育方面課外培訓的時間和機會。

“雙減”政策與“雙增”政策關系密切，一脈相承?！半p減”政策圍繞立德樹人根本任務，樹立健康第一的教育理念，減輕學生的學業(yè)負擔與校外培訓負擔，讓義務教育回歸立德樹人的初心?！半p增”政策在“雙減”政策的基礎上，明確強調(diào)通過戶外活動、體育鍛煉、藝術活動和勞動活動特別是生活能力與實踐能力的培養(yǎng)，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，進一步回答了“立什么德，樹什么人”這一根本問題。

從“雙減”到“雙增”，都是為了讓學生從沉重的負擔束縛中解放出來，給予學生廣闊自由的成長空間，培養(yǎng)學生成為復合型的高素質(zhì)人才。

遏制非學科培訓過度逐利

《21世紀》：目前廣大中小學校開展“雙增”有哪些難點？

周洪宇：當前中小學體育和美育教學面臨著資源不足的困境。據(jù)教育部體衛(wèi)藝司介紹，“十三五”期間我國體育教師數(shù)量持續(xù)增長，但目前體育老師缺口仍舊巨大，有的地方甚至出現(xiàn)“2600名學生只配備2名體育老師”的現(xiàn)象。另據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，按照國家課程設置方案，目前我國義務教育階段美育教師仍存在一定缺口。為了彌補學校體育和美育教學資源的不足，“雙增”政策主張整合校內(nèi)、校外資源開展素質(zhì)教育實踐活動，將非學科類校外培訓作為學校開展素質(zhì)教育課程的有益補充。

《21世紀》：“雙減”之后，一些非學科類校外培訓機構惡意漲價，又給家長和學生增加了新的負擔。

周洪宇：“雙減”政策落地，資本從校外培訓市場退出，但并不意味著校外培訓行為將徹底從教育生活中消失。一些培訓機構的教師開始轉入“地下”，私下組織小班，3-5個孩子一起或者“一對一”進行培訓，只是費用讓一些家長直呼“吃不消”，原來150-300元一節(jié)的大班課，變成400-600元一節(jié)的小班課，有些“一對一”的課程甚至千元起步。隨著“雙增”政策的到來，家長們一方面要關注孩子的學科類成績，另一方面還要注重培養(yǎng)孩子的非學科類素養(yǎng)，可能使家庭的經(jīng)濟壓力不降反升。非學科類校外培訓費用更加昂貴，且素質(zhì)教育培養(yǎng)是一個長期的過程，很多家庭可能無力承擔長年累月的教培支出。

從“雙減”到“雙增”，學科類培訓被嚴格限制，非學科類培訓迎來發(fā)展機遇。然而，當下的藝體教培領域存在諸多不良套路，以所謂的考證評級為例，部分考級既無門檻，亦無標準，只要有固定場地和資質(zhì)證明即可得到授權，一次報名費數(shù)百上千元，一輪一輪考下來，無論財力還是精力，對孩子和家長都是沉重負擔。

所以，從“雙減”到“雙增”，必須堅守教育的公益屬性，遏制非學科類校外培訓機構過高收費和過度逐利行為?！睹褶k教育促進法》第三條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分?！毙Ｍ馀嘤栕鳛槊褶k教育范疇的教育類型，其提供的教育服務內(nèi)容理應具有公益屬性。“雙減”和“雙增”政策要求校外培訓機構不能把資本化運作和商業(yè)營銷作為經(jīng)營重心，不能把追逐利潤最大化作為主要目標，而是應堅守教育的公益屬性，提升人民群眾的幸福度與滿意度。

《21世紀》：越來越多的地方把體育、美育引入中考，一定程度上開始改變中考、高考“唯分數(shù)”的取向，“雙增”能否為家長、學生真正認可，教育評價這根指揮棒是否起決定性作用？

周洪宇：2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出克服“唯分數(shù)”的頑瘴痼疾。“雙減”政策通過改進中小學評價，深化高中招生改革，推動新時代教育評價改革。義務教育評價體系從關注學生的分數(shù)，轉向注重學生的全面發(fā)展。

值得注意的是，當前，教育評價方式仍以考試分數(shù)和升學率為主，盡管新高考改革強調(diào)“分類考試、綜合評價、多元錄取”，但“一考定終身”和“唯分數(shù)”錄取的方式?jīng)]有徹底改變。當以考試分數(shù)和升學率為主的教育評價成為教育行政部門政績、學校排名和教師晉升的主要依據(jù)和標準時，學校就會千方百計地將優(yōu)秀率、升學率、競賽獲獎率通過考核、獎懲等方式傳遞給教師，教師會通過加重學生作業(yè)負擔、加大補課力度等方式進行應對。學校迫于升學率的壓力以及教師面對分數(shù)考核的顧慮，可能會對“減負”政策進行“選擇性執(zhí)行”，只貫徹對學校升學率有利的部分，對學校升學率不利的部分則較少執(zhí)行，可能出現(xiàn)“明減暗增”或“名減實不減”的尷尬局面。

校外培訓監(jiān)管常態(tài)化

《21世紀》：“雙減”已滿一周年，你認為接下來如何完善校外培訓機構監(jiān)管，尤其是非學科類培訓機構監(jiān)管？

周洪宇：從“雙減”到“雙增”，應建立多渠道校外培訓監(jiān)管機制，推動校外培訓監(jiān)管常態(tài)化。目前，壓減學科類校外培訓的任務已基本完成，防止學科類校外培訓隱蔽化變異和非學科類校外培訓盲目化發(fā)展成為當前校外培訓治理的重點。建立多渠道校外培訓監(jiān)管機制，必須明確各縣（市、區(qū)）政府屬地管理職責，保證校外培訓治理的規(guī)范化；必須鼓勵社會力量參與校外培訓監(jiān)管，力推“社區(qū)網(wǎng)格化管理”模式，保證校外培訓治理持久化；必須借助校外培訓智能監(jiān)管平臺，提升校外培訓治理效能，保證校外培訓治理的動態(tài)化。

《21世紀》：學校是教育主陣地，你認為應該如何豐富中小學校體育、美育資源，加強相關設施和能力建設？

周洪宇：我認為，應實施中小學體育、美育提升行動，提高中小學體育、美育教學質(zhì)量。

首先，應加強中小學體育、美育課程和教材體系建設，優(yōu)先發(fā)展摔跤、舞龍、舞獅、太極、龍舟、棋類等中華傳統(tǒng)體育項目，國畫、書法、戲曲、雕塑、皮影、刺繡等中華傳統(tǒng)美育項目進課堂，讓中小學生既能改善身體素質(zhì)，又能增進文化自信；既能提升審美素養(yǎng)，又能獲得文化熏陶。

其次，應探索完善體育健康知識、基本體育運動技能、專項體育運動技能三者相結合的中小學體育教學模式；探索完善藝術知識與技能、藝術審美體驗、藝術專項特長三者相結合的中小學美育教學模式。

最后，應完善中小學校級體育聯(lián)賽機制，加強中小學校際體育聯(lián)賽的規(guī)范性，以賽促練，以賽促學。建立美育基礎薄弱學校幫扶機制，著力改善農(nóng)村地區(qū)中小學美育辦學條件。

《21世紀》：綜合素質(zhì)評價已開始在招生錄取中采用，未來如何進一步完善機制，加強素質(zhì)教育導向？

周洪宇：要真正緩解家長的教育焦慮，就要發(fā)揮好教育評價“指揮棒”的正向作用。在“雙減”和“雙增”政策引領下，應積極探索和踐行評價機制改革，通過創(chuàng)新評價手段，綜合運用檔案袋進行綜合素質(zhì)評價，形成多元評價體系。改革以分數(shù)為主的學校質(zhì)量評價制度，堅決克服“唯分數(shù)”傾向，取而代之以“品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成和學業(yè)負擔狀況等”作為評價要素。

一方面，應積極推動中小學體育評價改革。建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項運動技能測試相結合的考核機制，將學生體質(zhì)健康作為中小學體育教學考核的重要標準。完善中小學生體質(zhì)健康檔案，客觀記錄中小學生體質(zhì)健康監(jiān)測數(shù)據(jù)。改進中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法，科學確定并逐步提高體育考試分值。

另一方面，應積極推進中小學美育評價改革。全面實施中小學生藝術素質(zhì)測評，將藝術素質(zhì)測評結果納入中小學生綜合素質(zhì)評價。