日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要防范化解金融風(fēng)險，壓實各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

2017年第五次全國金融工作會議以來，“守土有責(zé)”和“全國一盤棋”成為中央與地方金融監(jiān)管統(tǒng)籌的基本目標(biāo)，地方“守土有責(zé)”以守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險底線，“全國一盤棋”守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。期間，地方金融在制度、體系、能力等方面的建設(shè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展。

制度建設(shè)方面，2021年底，人民銀行印發(fā)《地方金融監(jiān)督管理條例（草案征求意見稿）》推動地方金融立法，建章立制、完善體系。地方層面，全國大多數(shù)省份均已出臺各自的地方金融監(jiān)管條例，明確地方金融“7+4”的監(jiān)管框架。同時，金融穩(wěn)定委員會辦公室推動建立地方金融組織金融統(tǒng)計制度，逐步摸清七類地方金融組織的底數(shù)和情況，并由各地建立預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)與監(jiān)管機制。此外，建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制，加強中央與地方金融協(xié)作。

體系建設(shè)方面，依托地方金融監(jiān)管體制機制改革，各省推動地方金融辦公室加掛地方金融監(jiān)管局牌照，實現(xiàn)“一套人馬、兩塊牌子”，進而建立省、市、縣三級地方金融監(jiān)管體系，充實與加強基層金融監(jiān)管力量。

能力提升與強化是地方金融監(jiān)管體系亟待優(yōu)化的重點。2016年啟動、持續(xù)數(shù)年的互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險治理專項工作，以及2018-2020年的防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，從實踐層面大大錘煉地方金融監(jiān)管的實戰(zhàn)能力，并推動地方金融局成長為一支新型的體系化監(jiān)管力量。前項工作促進地方金融善用互聯(lián)網(wǎng)思維應(yīng)對“網(wǎng)來網(wǎng)去”的非法集資新特點，建立大數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，以監(jiān)管科技創(chuàng)新賦能地方金融監(jiān)管。如北京金融局于2012年前后先行構(gòu)建的“冒煙指數(shù)”，其經(jīng)驗已在全國不少地區(qū)借鑒落地。處置非法集資部際聯(lián)席會議推動的全國非法集資監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2022年），核心即在于構(gòu)建線上線下緊密結(jié)合、央地平臺互聯(lián)互通的監(jiān)測預(yù)警“天羅地網(wǎng)”，強化科技賦能，促進關(guān)口前移，強化早發(fā)現(xiàn)、早處置以及打早、打小的監(jiān)測預(yù)警與處置化解能力。中央與監(jiān)管層強調(diào)堅持金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營的原則，助推地方金融將預(yù)警監(jiān)測能力進一步轉(zhuǎn)化提升為常態(tài)化監(jiān)管能力。

防范化解金融攻堅戰(zhàn)則大大鍛煉地方金融的系統(tǒng)性協(xié)同協(xié)作能力，從供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力，某些領(lǐng)域已經(jīng)初步具備了金融活動監(jiān)管與行為監(jiān)管的內(nèi)涵。其實踐內(nèi)涵在于：第一，風(fēng)險預(yù)警關(guān)口大幅前移，從非法集資預(yù)警向常態(tài)化風(fēng)險預(yù)警轉(zhuǎn)變，從而助推優(yōu)化地方金融生態(tài)，防止風(fēng)險累積向非法案件惡化；第二，治理與發(fā)展相結(jié)合，推動“監(jiān)管中服務(wù)，服務(wù)中監(jiān)管”的融合治理，并將“7+4”監(jiān)管與市場主體金融風(fēng)險監(jiān)測（尤其是重點企業(yè)與規(guī)上企業(yè)）相結(jié)合，為各類金融活動納入監(jiān)管提供一定基礎(chǔ)條件；第三，從非法集資的防范處置到金融風(fēng)險的防范化解，地方金融在更廣的風(fēng)險譜系中進行監(jiān)管能力與治理能力建設(shè)，嚴(yán)守區(qū)域性金融風(fēng)險底線的能力更強，監(jiān)管能力進一步推動地方金融治理水平現(xiàn)代化。

值得注意的是，地方金融能力建設(shè)也將促進地方金融國資再造的探索，強化各類金融活動的合規(guī)引導(dǎo)力。關(guān)鍵實踐探索在于：一是七類地方金融組織的優(yōu)化重組與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。二是中小銀行深化改革進程中，地方金融可以在風(fēng)險處置、資本金補充、地方戰(zhàn)略融合等層面提供更多治理動能，地方金融國資可以發(fā)揮更大作用。三是綠色金融、科創(chuàng)金融、金融科技、數(shù)字普惠金融等創(chuàng)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，為疏堵結(jié)合的治理思路提供新端口、新路徑，為探索最優(yōu)地方金融創(chuàng)新結(jié)構(gòu)提供政策通道，并沉淀出新型地方金融國資，進而促進地方金融服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕。

總而言之，強化地方金融能力建設(shè)，提升地方金融治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，將推動2017年第五次全國金融工作會議以來地方金融監(jiān)管體系的進一步充實和完善，與中央垂直化的監(jiān)管體系形成橫向配合，進而構(gòu)建縱橫結(jié)合、條塊交融的現(xiàn)代金融監(jiān)管新格局，實現(xiàn)“守土有責(zé)”和“全國一盤棋”有機統(tǒng)籌，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。