對(duì)于建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，肖鋼認(rèn)為要抓住三個(gè)關(guān)鍵詞：高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)和充分開(kāi)放。這三個(gè)關(guān)鍵詞集中概括了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本目的、基本要求和基本路徑。
自2022年4月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，就持續(xù)引發(fā)各界關(guān)注。
黨的二十大報(bào)告提出，要“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。
12月中旬，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》提出，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。
那么，在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中，有哪些基本要求和基本路徑？
近日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼在北京接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)要抓住三個(gè)關(guān)鍵詞：高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)和充分開(kāi)放。
自由性、開(kāi)放性與公平性
“所謂統(tǒng)一大市場(chǎng)是在一定的資源稟賦、社會(huì)分工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和參與各方共同利益的基礎(chǔ)上，逐漸演變，形成的比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！毙や摫硎?，統(tǒng)一大市場(chǎng)主要由商品服務(wù)市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)和金融市場(chǎng)三部分組成。
在肖鋼看來(lái)，統(tǒng)一大市場(chǎng)主要具有三個(gè)特征。一是自由性，各類(lèi)市場(chǎng)主體能夠自主經(jīng)營(yíng)、自主決策、自負(fù)盈虧，消費(fèi)者可以自由選擇各種商品和服務(wù)，生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)。二是開(kāi)放性，基本消除商品要素流通的市場(chǎng)壁壘，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和全球市場(chǎng)相互連通，而且國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)都是平等交換、充分開(kāi)放的市場(chǎng)。三是公平性，市場(chǎng)運(yùn)行的法律體系、監(jiān)管制度和運(yùn)行規(guī)則應(yīng)該具有高度一致性、穩(wěn)定性，并且是公開(kāi)透明的。
“在這樣的前提下，市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制比較健全，資源配置的效率比較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也公平有序?！彼赋觥?/p>
肖鋼認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有重要意義，主要包括以下幾個(gè)方面：
第一，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。在統(tǒng)一的制度規(guī)則下，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)商品服務(wù)和生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)這有利于激發(fā)各個(gè)市場(chǎng)主體的活力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。
第二，推進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化的需要。在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)當(dāng)中，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、要素和資源市場(chǎng)統(tǒng)一、商品和服務(wù)市場(chǎng)統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。這些本質(zhì)上是推進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化改革。通過(guò)消除條塊分割，治理碎片化等帶來(lái)的市場(chǎng)分割問(wèn)題，加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流的營(yíng)商環(huán)境，就可以為商品要素資源順暢流動(dòng)和高效配置提供基礎(chǔ)保障。
第三，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。我國(guó)人口多，市場(chǎng)潛力大，無(wú)論是商品流通總額、要素市場(chǎng)總額，還是金融市場(chǎng)規(guī)模，都排在世界前列。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于把我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)相互循環(huán)，讓我國(guó)的企業(yè)深度參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，提高我國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
最后，應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的需要。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的態(tài)勢(shì)，但也面臨復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境。為了穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，需要增強(qiáng)逆周期調(diào)控能力，搞好跨周期調(diào)節(jié)，同時(shí)也必須向改革要增長(zhǎng)動(dòng)力和潛力，抓緊清理和廢除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和做法，持續(xù)推進(jìn)放管服，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，增強(qiáng)投資者信心。
將統(tǒng)一性和區(qū)域性有機(jī)結(jié)合
對(duì)于建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，肖鋼認(rèn)為要抓住三個(gè)關(guān)鍵詞：高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)和充分開(kāi)放。這三個(gè)關(guān)鍵詞集中概括了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本目的、基本要求和基本路徑。
他指出，當(dāng)前在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，我國(guó)還存在一些短板和挑戰(zhàn)，這些短板主要表現(xiàn)在要素市場(chǎng)體系不健全，要素市場(chǎng)化配置還存在諸多的制度機(jī)制障礙，市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境有待優(yōu)化，市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)則不一致、不透明、不穩(wěn)定的現(xiàn)象還比較多。
此外，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系需進(jìn)一步增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境也需進(jìn)一步改善。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的難點(diǎn)，在于破除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，因?yàn)檫@種保護(hù)和壁壘妨礙了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，提高了資源要素跨地區(qū)跨行業(yè)流動(dòng)和配置的制度成本。從短期來(lái)看，地方保護(hù)可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有好處，但長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)提高資源配置效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是不利的，最終會(huì)有損地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
肖鋼特別提出，統(tǒng)一大市場(chǎng)的“統(tǒng)一”，不是集中，也不等于集權(quán)，更不是計(jì)劃管理。
肖鋼表示，統(tǒng)一是制定和完善全國(guó)一致性的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度安排，強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)規(guī)則的統(tǒng)一和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的有效連通，是為了促進(jìn)商品要素資源的自由流動(dòng)，是要更加尊重市場(chǎng)主體的自主選擇權(quán)和決策權(quán)，而不是去指揮企業(yè)、干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
其進(jìn)一步表示，在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，還需要把統(tǒng)一性和區(qū)域性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。“由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展差距比較大，各地情況也不同，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，某些省市和鄰近的一些省市，其經(jīng)濟(jì)文化、資源稟賦等是密切聯(lián)系的。在這樣的一個(gè)區(qū)域，也便于推進(jìn)各種要素的自由流動(dòng)和平等交換。因此在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，也應(yīng)該鼓勵(lì)優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化的建設(shè)工作?！?/p>
肖鋼表示，粵港澳大灣區(qū)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，粵港澳大灣區(qū)的科技、產(chǎn)業(yè)、金融比較發(fā)達(dá)，而且相互促進(jìn)，正在深度融合?；诖?，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新要素跨境、便捷、高效流動(dòng)，加快區(qū)域市場(chǎng)一體化的建設(shè)勢(shì)在必行。
其表示，要充分運(yùn)用“一國(guó)兩制”紅利，大力打造大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體，以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接來(lái)吸引全球的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，打造科技人才高地，創(chuàng)新招才引智的對(duì)接機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新合作的配套政策，特別是要大力支持青年的雙創(chuàng)活動(dòng)，推動(dòng)大灣區(qū)信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善信用信息共享機(jī)制和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。
“大灣區(qū)應(yīng)該積極發(fā)展科創(chuàng)金融，發(fā)展跨境金融服務(wù)，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，強(qiáng)化科技創(chuàng)新輻射的帶動(dòng)作用，促進(jìn)大灣區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)?！毙や摫硎?。
（作者：雷晨 編輯：巫燕玲）
