林伯強(qiáng)（嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。對(duì)于新能源等“雙碳”轉(zhuǎn)型中的重要產(chǎn)業(yè)，會(huì)議也指出，要加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣；加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。

總體而言，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大背景下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型依舊是下一階段的重要經(jīng)濟(jì)工作，在推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的過(guò)程中，要堅(jiān)持發(fā)展與安全并重。

中國(guó)有機(jī)會(huì)通過(guò)新能源系統(tǒng)發(fā)展，站在未來(lái)產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展前沿，并擁有全球市場(chǎng)。通過(guò)發(fā)展與完善新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，建立基于產(chǎn)業(yè)鏈的中國(guó)優(yōu)勢(shì)。碳中和是一個(gè)全球性的議題，低碳減排正逐漸成為全球化的活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)碳中和以應(yīng)對(duì)氣候變化全球化是世界各國(guó)的共同目標(biāo)，體現(xiàn)了對(duì)世界的責(zé)任與貢獻(xiàn)，關(guān)系到世界各國(guó)基本的生存和發(fā)展。全球各國(guó)能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，可以預(yù)見(jiàn)，全球各國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和的主要抓手大體一致，即通過(guò)建設(shè)新型能源系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和，利用風(fēng)電、光伏、電動(dòng)汽車等清潔能源對(duì)化石能源進(jìn)行替代，配合儲(chǔ)能、CCUS（碳捕獲、利用與封存）、氫能和智能電網(wǎng)等其他新興低碳能源技術(shù)。未來(lái)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型不僅關(guān)系到人民群眾的生活福祉，更將成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。由于碳中和的艱難和復(fù)雜性，新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的核心與重點(diǎn)。在這樣的大背景下，如何抓住碳中和過(guò)程中的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，是戰(zhàn)略和布局規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要問(wèn)題。

中國(guó)應(yīng)當(dāng)加速在新能源全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)領(lǐng)域的布局。目前中國(guó)與其他國(guó)家相比，在新能源系統(tǒng)技術(shù)方面的差距并不大，但在整體產(chǎn)業(yè)鏈上具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)可以成為新能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者，把握全球碳中和背景下的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)鏈的成熟與完善需要時(shí)間積淀，因此對(duì)于潛在的低碳技術(shù)需要盡早布局研發(fā)和應(yīng)用推廣，盡可能不受制于現(xiàn)有爭(zhēng)議而擱置。只有進(jìn)一步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)業(yè)鏈完整性與穩(wěn)定性，未來(lái)中國(guó)才會(huì)有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力圍繞碳中和項(xiàng)目開(kāi)展國(guó)際合作和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。屆時(shí)中國(guó)企業(yè)將不僅擁有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還有潛力去發(fā)掘廣闊的全球市場(chǎng)，書寫中國(guó)產(chǎn)業(yè)的新篇章，在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上真正地站在世界發(fā)展前沿。中國(guó)優(yōu)勢(shì)需要社會(huì)各界的共同努力。高校與企業(yè)的科研實(shí)力是產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)，清晰穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)成熟的動(dòng)力，持續(xù)穩(wěn)定的金融支持是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后盾?？萍?、產(chǎn)業(yè)與金融的良性互動(dòng)將會(huì)助力碳中和進(jìn)程中中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

“先立后破”建設(shè)新型能源系統(tǒng)，保障國(guó)家能源安全。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”，在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，不僅要關(guān)注能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要重視安全性問(wèn)題。歐洲能源危機(jī)案例充分說(shuō)明，一旦能源供給出現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)家能源安全得不到保障，能源利用很可能會(huì)“開(kāi)倒車”，這將持續(xù)增加低碳轉(zhuǎn)型成本，同時(shí)影響社會(huì)各界對(duì)碳中和的積極態(tài)度。以此為鑒，中國(guó)在能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將能源安全作為基本出發(fā)點(diǎn)。在新型能源系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，充分結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在保障國(guó)家能源安全的基礎(chǔ)上，走出具有中國(guó)特色的碳中和轉(zhuǎn)型道路。

具體而言，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型需要立足于煤電，傳統(tǒng)煤電通過(guò)靈活性改造以減少利用小時(shí)數(shù)的方式逐漸為風(fēng)電、光伏讓出空間，同時(shí)繼續(xù)作為保障性和調(diào)節(jié)性電源保障國(guó)家能源安全，實(shí)現(xiàn)新型能源系統(tǒng)建設(shè)的“先立后破”。中國(guó)擁有全球最龐大、最高效、最年輕的煤電機(jī)組，30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組占比超過(guò)九成，服役年限平均不足12年，60萬(wàn)千瓦以上機(jī)組服役年限普遍低于10年。新型能源系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中，需要處理好煤電轉(zhuǎn)型這一問(wèn)題，這也是保障能源安全的關(guān)鍵。隨著中國(guó)能源結(jié)構(gòu)向清潔、綠色化轉(zhuǎn)型，風(fēng)電、光伏的發(fā)電比例也將不斷提高。此時(shí)，面對(duì)風(fēng)電、光伏高比例接入帶來(lái)的不穩(wěn)定沖擊，煤電作為電力供應(yīng)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，可以保證電力供應(yīng)的穩(wěn)定與充足。“先立后破”意味著在大力發(fā)展新能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，采用降低利用小時(shí)數(shù)而非直接拆除煤電的手段，逐步實(shí)現(xiàn)煤電的退出，將發(fā)電主力過(guò)渡給風(fēng)電、光伏等清潔能源。屆時(shí)，煤電將作為服務(wù)電源參與調(diào)峰，并作為后備能源保障極端情況下的能源供應(yīng)，同時(shí)借助CCUS技術(shù)實(shí)現(xiàn)凈零排放。如此既能降低風(fēng)電、光伏等可再生能源對(duì)能源系統(tǒng)的不穩(wěn)定性沖擊，保障國(guó)家能源安全，又能以較低的成本支持碳中和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電設(shè)備與煤炭資源的有效利用，是一條具有中國(guó)特色的碳中和路徑。