隨著全國碳市場運行框架基本建立，國內(nèi)碳市場運行機(jī)制日益完善，各地對碳市場擴(kuò)容、碳市場價格等關(guān)注度也不斷提升。

2021年7月，全國碳市場正式啟動。按照規(guī)劃，電力、建材、鋼鐵、有色金屬、石化、化工、造紙、民航共8個重點控排行業(yè)需陸續(xù)納入全國碳市場，何時擴(kuò)容頗受市場關(guān)注。地方試點碳市場與全國碳市場如何協(xié)調(diào)工作，CCER何時重啟，也備受關(guān)注。

近日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道（以下簡稱《21世紀(jì)》）專訪了北京綠色金融協(xié)會常務(wù)理事邵詩洋。邵詩洋表示，目前整體碳市場運行情況基本符合預(yù)期，碳市場的發(fā)展規(guī)律是在實踐中不斷優(yōu)化調(diào)整的，應(yīng)給予碳市場一定的時間改善和成長。

碳市場倒逼電廠轉(zhuǎn)型

《21世紀(jì)》：目前碳市場運行是否符合預(yù)期？

邵詩洋：整體碳市場運行情況基本符合預(yù)期。電力行業(yè)目前的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和質(zhì)量無論與其他行業(yè)相比，還是與自身兩三年前相比，都已經(jīng)取得了良好的發(fā)展。2022年12月印發(fā)的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施》已經(jīng)是第三版了，每一次修訂都是以問題為導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。就如歐洲碳市場一樣，碳市場的發(fā)展規(guī)律是在實踐中不斷優(yōu)化改善，出臺一個一步到位的政策幾乎是不可能的。

《21世紀(jì)》：2022年碳市場沒有擴(kuò)容的原因是什么？

邵詩洋：碳市場擴(kuò)容的準(zhǔn)備工作一直在進(jìn)行，雖然建材、有色金屬、鋼鐵等其他行業(yè)暫時還沒有被納入，但重點排放單位每年都要開展碳排放報告與核查，通過收集行業(yè)數(shù)據(jù)主管部門能夠更好地劃定行業(yè)基準(zhǔn)值。目前，我國采用的總量設(shè)定與配額分配方法，是符合中國現(xiàn)階段特色的、自上而下與自下而上相結(jié)合的行業(yè)基準(zhǔn)值法，以強度控制為基本思路設(shè)定相對總量而非絕對總量，符合我國2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo)規(guī)劃，但對行業(yè)基準(zhǔn)值相關(guān)的數(shù)據(jù)有較高的要求。

《21世紀(jì)》：從近期碳市場的交易價格的波動，可以總結(jié)出什么規(guī)律？

邵詩洋：2022年不是碳市場履約期，因此碳配額和CCER交易相對不活躍。全國碳市場第一個履約周期從2021年7月16日開始交易，至當(dāng)年12月31日累計交易額76.61億元。2022年12月22日，全國碳市場累計成交額突破100億元，這意味2022年全年的交易額不足上年的1/3。

現(xiàn)在參與全國碳配額交易的主體只有2000多家電廠，我國電力行業(yè)還不是一個完全市場化的行業(yè)，發(fā)電側(cè)的碳排放成本難以有效向下游用電企業(yè)傳遞。碳市場某種程度上在倒逼電廠進(jìn)行低碳化轉(zhuǎn)型，一些大型的電力集團(tuán)已經(jīng)成立了專門的碳資產(chǎn)管理公司或事業(yè)部。

《21世紀(jì)》：目前全國碳市場交易量是否處于理想狀態(tài)？

邵詩洋：目前當(dāng)然還不是最理想狀態(tài)，但比之前預(yù)期的要好。應(yīng)該說目前全球沒有哪一個碳市場是完全符合理想狀態(tài)的，就連2005年啟動的歐洲碳市場仍然在不斷地調(diào)整，也經(jīng)常受到不同利益相關(guān)者群體的詬病。目前我國碳市場雖然還有很多不足，但主管部門和行業(yè)參與者有一定共識碳市場會逐步改善和成長。

《21世紀(jì)》：一個成熟的碳市場應(yīng)該符合哪些基本要求？

邵詩洋：從政策制定的初衷來看，衡量碳市場的有效性就是看其能否對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮積極作用，能否有效降低社會減排成本，能否對企業(yè)的低碳行為包括碳中和技術(shù)創(chuàng)新和碳減排項目推進(jìn)產(chǎn)生促進(jìn)作用等等。從市場本身來看，成熟的碳市場應(yīng)具備法律基礎(chǔ)完善、配套制度完備、市場參與度高、市場秩序良好、碳價水平合理等特征。監(jiān)管部門更關(guān)注政策的有效性，而市場參與者更關(guān)注市場的有效性。

《21世紀(jì)》：如何判斷政策的有效性？

邵詩洋：市場有效性可以從價格、換手率等量化指標(biāo)來協(xié)助判斷，但政策有效性通常難以科學(xué)量化。以歐洲為例，歐洲碳市場第一階段一團(tuán)混亂，存在配額超發(fā)、造假等諸多問題，但在歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）啟動實施之后，歐洲一半以上的控排企業(yè)都開始把碳排放納入日常運營考慮，這就是一種政策有效性的表現(xiàn)。我們很難給出一個確切的數(shù)據(jù)說明碳市場對減排的貢獻(xiàn)有多大，因為各項政策通常都是協(xié)同發(fā)力的，更何況目前“雙碳”已經(jīng)寫入了我國的國家戰(zhàn)略。

剩余CCER已嚴(yán)重不足

《21世紀(jì)》：我國CCER簽發(fā)自2017年3月份起已暫停近5年，目前是否具備重啟的條件？

邵詩洋：截至2021年底，中國自愿減排交易體系已經(jīng)公示了1315個自愿減排項目，簽發(fā)了391個項目（不包括重復(fù)記錄項目）的CCER，簽發(fā)減排量約為7700萬噸。我國現(xiàn)有的9個交易機(jī)構(gòu)累計交易4.43億噸CCER，成交額突破40億元。目前約6000萬噸的CCER已被用于試點碳市場和全國碳市場配額清繳履約抵銷，特別是全國碳市場第一個履約周期，約3400萬噸的CCER被用于配額清繳履約抵銷。

根據(jù)2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，全國碳交易市場履約抵銷政策明確重點排放單位每年可以使用CCER抵銷碳配額的比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。按照目前全國碳市場45億噸配額規(guī)模測算，每年CCER需求量最大為2.25億噸。與此需求量相比，當(dāng)前市場上剩余CCER數(shù)量已經(jīng)嚴(yán)重不足。因此，加速推進(jìn)CCER管理辦法修訂和新項目備案重啟，已經(jīng)成為我國碳市場主管部門下一步的工作重點。

《21世紀(jì)》：CCER價格上漲的原因是什么？

邵詩洋：2017年3月之后，CCER新項目審批以及減排量簽發(fā)全部暫停，至今近5年的時間內(nèi)全行業(yè)都在消耗存貨，尤其2021年底允許電力企業(yè)使用CCER抵銷來實現(xiàn)履約后，出現(xiàn)了一波CCER搶購潮，部分企業(yè)和大型活動自愿承諾碳中和，也導(dǎo)致CCER嚴(yán)重供不應(yīng)求，價格從2021年到2022年不斷上漲。

《21世紀(jì)》：CCER全國交易是如何進(jìn)行的？比如天津和北京的CCER可以互通嗎？

邵詩洋：可以互通。CCER一直由全國統(tǒng)一注冊簽發(fā)，所以在9個地方碳交易平臺都可以交易，只不過有些試點碳市場對于地方碳配額的CCER抵銷使用會出臺一些地域限制政策。

《21世紀(jì)》：特斯拉獲得的碳信用是否為CCER的一種方式，中國能否借鑒？

邵詩洋：特斯拉交易的不是碳信用，而是新能源汽車積分，是一種類似CCER，專門針對新能源汽車生產(chǎn)廠商的補貼。生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)根據(jù)其產(chǎn)量獲得積分，而傳統(tǒng)的燃油車生產(chǎn)商根據(jù)其生產(chǎn)燃油車的數(shù)量，對應(yīng)地需要新能源汽車積分，相當(dāng)于傳統(tǒng)燃油車廠商給予新能源汽車廠商的補貼。我國工信部2017年就頒布了乘用車“雙積分”政策。

《21世紀(jì)》：對于CCER來說，全國碳市場和地方試點碳市場的交易操作有何異同？

邵詩洋：CCER一直由全國統(tǒng)一審批簽發(fā)，因此即使在沒有建立試點碳市場的地區(qū)，其項目產(chǎn)生的CCER也可以在全國任何一個交易所進(jìn)行交易。2021年底用于全國碳市場履約的CCER是要求現(xiàn)貨且滿足5%的抵銷比例限制，不限時間和項目所在地。

但各個地方試點碳市場對抵銷的要求不一。比如，北京試點允許使用CCER進(jìn)行抵銷，但為了鼓勵本地減排項目，要求京外項目減排量抵銷比例不得超過當(dāng)年核發(fā)配額量的2.5%，并且優(yōu)先使用河北、天津等與北京簽署應(yīng)對氣候變化、生態(tài)建設(shè)、大氣污染治理等相關(guān)合作協(xié)議地區(qū)的CCER減排量。

《21世紀(jì)》：中國現(xiàn)在發(fā)展碳金融是否為時尚早？

邵詩洋：我國強調(diào)“有序發(fā)展碳金融”，“有序”兩個字在前面。目前，在全國碳配額現(xiàn)貨交易市場中很多企業(yè)尚在摸索，碳期貨等金融化程度更高的產(chǎn)品對于他們而言可能是一個非常大的挑戰(zhàn)。

此外，目前我國碳市場立法尚未完善?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》待審未定，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》是生態(tài)環(huán)境部令。我國的金融監(jiān)管涉及中國人民銀行、證監(jiān)會、銀保監(jiān)會等多個部門，需要國家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（實習(xí)生劉漪婕、馬睿對本文有貢獻(xiàn)）