近日，中共中央、國務院印發(fā)《質量強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》）。

《綱要》提出的第一項重點任務是從增強質量發(fā)展創(chuàng)新動能、樹立質量發(fā)展綠色導向和強化質量發(fā)展利民惠民三個方向以推動經濟質量效益型發(fā)展。其中，樹立質量發(fā)展綠色導向倡導通過低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關以及建立健全統(tǒng)一綠色產品、“雙碳”、資源循環(huán)利用、生態(tài)修復相關標準體系和機制兩個層面，推動高耗能行業(yè)低碳轉型、發(fā)展綠色供應鏈以及推廣綠色生活方式，引導從工業(yè)生產到居民生活的各個方面綠色發(fā)展。

多名接受21世紀經濟報道采訪的業(yè)內人士認為，《綱要》是在當前國內外新的發(fā)展要求和發(fā)展背景下，為加快我國經濟實現高質量發(fā)展的一項具有基礎性作用的政策舉措，因為綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要目標和任務，《綱要》也是貫徹落實新發(fā)展理念的重要途徑。《綱要》立足于“質量”二字，提升質量、發(fā)展技術，有助于在成本優(yōu)勢之上，為中國的清潔能源領域帶來新的競爭優(yōu)勢。在宏觀層面指明了中國在清潔能源和氣候領域未來的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是如何在日益激烈的國際競爭中保持領先地位。

引導從生產到生活的綠色發(fā)展

《綱要》提出的主要目標是，到2025年，質量整體水平進一步全面提高，中國品牌影響力穩(wěn)步提升，人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強，質量推動經濟社會發(fā)展的作用更加突出，質量強國建設取得階段性成效。到2035年，質量強國建設基礎更加牢固，先進質量文化蔚然成風，質量和品牌綜合實力達到更高水平。

“從我國乃至全球創(chuàng)新發(fā)展大勢來看，隨著經濟發(fā)展階段的轉變、工業(yè)化和城市化的持續(xù)推進，提升經濟發(fā)展的質量、提高人民生活品質都是必然要求，也更加關注綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心市場經濟研究所副所長王青向21世紀經濟報道表示，與此同時，進入新發(fā)展階段，數字化和綠色化也成為我國經濟增長的關鍵動力，既是要求，也是潛力。促進綠色發(fā)展對于促進產業(yè)轉型、創(chuàng)新發(fā)展、消費升級和增進人民福祉等，都具有全局意義和關鍵作用。

王青表示，綠色發(fā)展不僅是某一個領域、某一個環(huán)節(jié)和某一個區(qū)域的事情，必須要在全鏈條、全域、全周期和全場景推動，需要從上下游整個產業(yè)鏈，從生產到消費的全部環(huán)節(jié)同時發(fā)力、協(xié)同發(fā)力。例如，生產環(huán)節(jié)本身是低碳的，但如果消費市場缺乏綠色、適度、簡約的消費理念支撐，沒有綠色消費的促進激勵政策，就不一定會有足夠規(guī)模的市場需求和市場競爭力。綠色供應鏈、零碳供應鏈也需要有先進技術作為發(fā)展動力，統(tǒng)計和核算體系作為前提，生態(tài)環(huán)境市場作為激勵，這會引發(fā)整個社會生產、流通、消費體系的變革，所以在各個領域和各個環(huán)節(jié)都要相互配套、相互促進。

在2022年底發(fā)布的《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》基礎上，《綱要》提出“大力倡導綠色低碳消費”?！毒V要》指出，要建立綠色產品消費促進制度，推廣綠色生活方式。

“在需求側推動綠色產品消費，推動國內市場的發(fā)展。考慮到國內消費者的平均收入水平，以及全球性的經濟下行壓力，需求側的促進制度需要經過審慎的設計，特別是要保證綠色產品的價格可負擔，且具備吸引力?！睒似杖蚰茉崔D型與碳市場高級分析師殷雨薇表示。

倫敦大學學院基建可持續(xù)轉型學院教授、中國環(huán)境科學學會CCUS專委會副主任梁希認為，建立綠色產品消費促進制度，或加速目前尚處于起步階段的碳普惠體系建設和相關機制的發(fā)展。需要注意的是，目前數據聯通是碳普惠發(fā)展的重要挑戰(zhàn)，需要盡快將分散在各數字平臺的綠色減排數據合并到一個獲得全社會認可的公開公正的碳賬戶平臺，實現各省市、各企業(yè)間的數據互通，從而保證數據的真實性與不可重復性，以及平臺的長期穩(wěn)定運行。此外，量化消費端低碳行為的減排效益也是碳普惠發(fā)展的挑戰(zhàn)，需要從國家層面發(fā)布一套統(tǒng)一的標準化的科學計算方法。

“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院執(zhí)行院長張建宇向21世紀經濟報道表示，高質量既是發(fā)展目標，也是實現途徑，同時也是一種抵御外界諸多不確定性加強自我韌性的重要衡量標準。《綱要》強調了綠色低碳發(fā)展在高質量發(fā)展中的重要地位，樹立質量發(fā)展的綠色導向，以綠色低碳轉型為重要抓手，強化發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，增強經濟和社會的韌性。

“《綱要》整體上突出了‘牢固樹立質量第一的意識’。其中一大特點是務實和落地，體系也十分完整，對我國轉型發(fā)展起到重要作用?！泵死丝沙掷m(xù)數字科技（深圳）有限責任公司研究院院長李文對21世紀經濟報道表示，我國工業(yè)現代化的發(fā)展就是從質量起步的，注重產品質量、生產質量，引進國際的質量標準等措施，促進了當時的改革開放、國民經濟發(fā)展、產業(yè)發(fā)展，形成了民族品牌。沒有質量，就無法甄別，就無法形成真正的品牌。

李文表示，《綱要》目標非常清晰，到2025年，質量整體水平進一步全面提高，并且把今年到2025年這三年的規(guī)劃目標指標化，具體又把這些目標分解為綠色GDP、經濟結構消費結構更加優(yōu)化，一、二、三產業(yè)質量的競爭力等。

加快低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關

在“樹立質量發(fā)展綠色導向”方面，《綱要》指出，開展重點行業(yè)和重點產品資源效率對標提升行動，加快低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關，推動高耗能行業(yè)低碳轉型。

“高耗能產業(yè)的轉型，與我們的發(fā)展階段、產業(yè)結構、需求結構和制度環(huán)境緊密相關。”王青向21世紀經濟報道表示，如果在工業(yè)化初期和中期階段，我們談高耗能產業(yè)轉型可能缺乏一定的經濟基礎，發(fā)展的迫切性遠遠大于轉型的迫切性。但目前我國經濟已經從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，全面建成小康社會，基礎設施建設、居民大宗消費已經度過了“從無到有”的增長最快的階段。

以汽車消費為例，當前汽車銷量中增換購需求占比已經超過首次購買的占比，在存量調整過程中，新能源汽車就處于替代燃油車、提升汽車消費體驗、順應時代發(fā)展大勢的大背景之下，因此近年來保持了翻番的增長。所以，綠色發(fā)展也會給經濟發(fā)展和產業(yè)升級提供新的潛力空間，提供創(chuàng)新發(fā)展的新賽道。

對此，中國環(huán)境科學學會CCUS專委會副主任梁希向21世紀經濟報道記者表示，加快低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關，將引導科研機構和投資機構將目光投向低碳、零碳技術外的負碳技術領域，這或將推動如碳捕集、利用與封存（CCUS）、空氣直接碳捕集（DAC）等負碳技術實現突破性發(fā)展。目前，負碳技術發(fā)展面臨的主要障礙是關鍵技術仍待突破、整體投資成本較高、商業(yè)模式尚不成熟、已運行項目的應用場景單一等，如果未來能夠實現負碳關鍵核心技術的突破，進而大大降低投資成本，實現在高耗能行業(yè)的大規(guī)模應用，將會加快相關行業(yè)的低碳轉型，甚至能夠實現碳排放斷崖式下降。

殷雨薇向21世紀經濟報道表示，《綱要》強調了要加快低碳轉型，推動零碳負碳科技的應用與發(fā)展，目前高耗能產業(yè)還處在疫情沖擊后的恢復期，而像碳捕捉碳移除這樣的前沿技術成本依然昂貴。未來期待看到具體的政策措施來支持相關產業(yè)，扶植這些前沿技術得到更廣泛的應用，并最終實現規(guī)模經濟。

建立實施國土空間生態(tài)修復標準體系

《綱要》指出，全面推行綠色設計、綠色制造、綠色建造，健全統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系，大力發(fā)展綠色供應鏈。優(yōu)化資源循環(huán)利用技術標準，實現資源綠色、高效再利用。

“《綱要》對供應鏈的上中下游企業(yè)提出了‘綠色低碳’發(fā)展要求，同時也為碳管理、碳標簽、碳核算、碳認證、碳評、碳匯等行業(yè)和獨立第三方機構帶來了發(fā)展契機。”梁希表示，尤其將推動國內“產品碳標簽”相關標準體系的建設與規(guī)范化發(fā)展，約束相關的第三方機構的規(guī)范發(fā)展，與國際相關標準的銜接與互認，提高國內綠色低碳產品和項目在國際上的認可度和信譽，推動綠色供應鏈高質量發(fā)展，提前應對潛在的國際貿易“綠色”壁壘。

殷雨薇認為，《綱要》提出要建立健全碳排放計量、監(jiān)測、評估體系，并且要確保與國際互認。這對于出口導向、高排放的行業(yè)有著重要意義。在可以預見的未來，碳排放的計量和報告將會成為國際貿易中的硬性要求，而高碳產品在全球市場的競爭力也會漸趨薄弱。

值得注意的是，《綱要》還指出，建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系，推動建立國際互認的碳計量標準、碳監(jiān)測及效果評估機制。建立實施國土空間生態(tài)修復標準體系。

“建立生態(tài)修復標準體系值得關注，特別是對于溫室氣體自愿減排交易市場的發(fā)展意義重大?！痹谝笥贽笨磥?，目前國際上有很多基于生態(tài)系統(tǒng)修復的溫室氣體自愿減排項目，而中國也是活躍的市場參與者。然而，這類項目目前還面臨著一些爭議，比如是否有效推動了碳減排，項目數據是否透明可信等。

“未來如果一個全國性的體系可以順利建成，對于國內項目開發(fā)者來說有了標準化的參考，也可以改善當下的市場環(huán)境?！币笥贽闭f。

溫室氣體自愿減排交易市場是我們全國碳排放權交易市場的一個有益的補充，全國碳市場包括了強制的市場和自愿的市場。生態(tài)環(huán)境部正在加快推進全國統(tǒng)一的自愿減排交易市場建設，組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，統(tǒng)籌碳排放權交易市場和自愿減排交易市場。