十四屆全國人大一次會議3月5日上午在人民大會堂開幕，國務院總理李克強向大會作政府工作報告。

“加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”在今年首次被寫入政府工作報告（下稱“報告”）之中。報告提出，圍繞制造業(yè)重點產業(yè)鏈，集中優(yōu)質資源合力推進關鍵核心技術攻關。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發(fā)和增儲上產。加快傳統(tǒng)產業(yè)和中小企業(yè)數字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術研發(fā)和應用推廣。完善現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展數字經濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經濟發(fā)展。

受訪專家表示，今年先要保證工業(yè)經濟增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，來為建設現(xiàn)代化產業(yè)體系打好基礎、開好局，尤其是要提高重點產業(yè)鏈自主可控能力，鞏固優(yōu)勢產業(yè)領先地位，在企業(yè)復工復產、需求恢復等方面的政策仍需保持。同時，狠抓傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、加快培育壯大新興產業(yè)，構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，全面提升產業(yè)體系現(xiàn)代化水平。

力促工業(yè)經濟穩(wěn)定向好

報告在闡述去年工業(yè)發(fā)展情況時指出，2022年工業(yè)增加值突破40萬億元，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長10.6％、7.9％，推動產業(yè)向中高端邁進。把制造業(yè)作為發(fā)展實體經濟的重點，促進工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。同時，鼓勵企業(yè)加快設備更新和技術改造，將固定資產加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)。推動高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、光伏、風電等新興產業(yè)加快發(fā)展。

在3月5日開啟的第一場“部長通道”上，工業(yè)和信息化部部長金壯龍表示，去年我國經濟發(fā)展遇到了不少困難和挑戰(zhàn)，但工業(yè)經濟總體回穩(wěn)向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長了3.6%，工業(yè)在宏觀經濟大盤中的“壓艙石”作用進一步顯現(xiàn)。其中，制造業(yè)增加值在整個GDP中占27.7%，我國制造業(yè)連續(xù)13年居世界首位。

國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部副部長許召元對21世紀經濟報道記者表示，近年來各級政府更加重視發(fā)展實體經濟，提供了更好的制度環(huán)境以及要素支持，比如去年提升實體經濟中長期貸款比重，就為穩(wěn)定經濟發(fā)展提供了更好的支撐。2022年制造業(yè)增加值占國內生產總值（GDP）比重達到27.7%，比上一年提高0.3個百分點，這一數字連續(xù)兩年上升，制造業(yè)投資增速也比全部固定資產投資高出4個百分點，進一步凸顯了實體經濟的穩(wěn)定性作用。

國家信息中心預測部產業(yè)室主任魏琪嘉告訴21世紀經濟報道，今年政府工作報告雖然是首次錄入“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”，但建設現(xiàn)代化產業(yè)體系已經是系統(tǒng)性的重要任務，只有保持工業(yè)合理增速才能為下一步體系轉型升級打下良好基礎。需要在企業(yè)復工復產、需求恢復上保持政策的連續(xù)性和針對性，重大投資項目建設、重點領域的技術改造也必不可少。

“從經濟運行態(tài)勢分析，今年1月份、2月份，制造業(yè)采購經理指數（PMI）都在50%以上，說明制造業(yè)處于景氣區(qū)間。從企業(yè)的用電、用工、物流這些指標分析，我國工業(yè)處于回升向好態(tài)勢?！苯饓妖堅凇安块L通道”上分析，今年工業(yè)經濟發(fā)展有不少有利因素，疫情防控取得重大決定性勝利，存量政策、增量政策疊加發(fā)力，會進一步釋放市場主體活力、釋放居民消費潛力、釋放產業(yè)升級動力。尤其是工業(yè)行業(yè)中部分行業(yè)規(guī)模比較大，比如電子、汽車、鋼鐵、有色、石化等行業(yè)占GDP比重在1%以上，要千方百計、想方設法穩(wěn)住重點行業(yè)發(fā)展。

另外，金壯龍強調，“十四五”系列規(guī)劃已經部署了很多重大工程、重大項目，今年要形成更多實物工作量。同時，推進產融結合，鼓勵金融機構、資本市場加大對制造業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮政府產業(yè)投資基金的引導作用，帶動社會資本加大投入，做好外資項目的服務和保障，鼓勵外資擴大在華投資。

加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系

今年開展現(xiàn)代化產業(yè)體系的建設工作應從何處做起？報告指出，要圍繞制造業(yè)重點產業(yè)鏈，集中優(yōu)質資源合力推進關鍵核心技術攻關。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發(fā)和增儲上產。

“目前我國已建成門類齊全、獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，但產業(yè)鏈供應鏈還存在一些‘卡點’、‘堵點’，部分核心環(huán)節(jié)和關鍵技術受制于人，產業(yè)基礎能力較弱，技術創(chuàng)新和科技成果轉化率還不高?！痹S召元表示，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風險，是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的必然要求。今年政府工作報告在產業(yè)鏈上同時關注科技自立自強和關鍵原材料、能源穩(wěn)定，必須提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，牢牢守住國家糧食安全、能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全的底線。

報告提出，加快傳統(tǒng)產業(yè)和中小企業(yè)數字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術研發(fā)和應用推廣。

3月5日審議的《2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案）》對此做了更為詳細的闡述，要求今年加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，修訂出臺產業(yè)結構調整指導目錄（2023年本），鞏固新能源汽車、5G、光伏等優(yōu)勢產業(yè)領先地位，前瞻布局未來產業(yè)。

許召元表示，近年來我國在智能制造和工業(yè)互聯(lián)網領域取得了顯著成效，但不同地區(qū)、不同類型企業(yè)發(fā)展水平仍有較大差異，大量的傳統(tǒng)產業(yè)仍需要繼續(xù)推進信息化、智能化、數字化改造。而面對全球綠色低碳發(fā)展大趨勢，要深入實施綠色制造工程，積極推進下一代綠色材料及工藝技術的顛覆性創(chuàng)新。

此外，報告提出，大力發(fā)展數字經濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經濟發(fā)展。

“近年來平臺經濟特別是生產性服務業(yè)平臺經濟快速發(fā)展，對構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系意義重大，也形成一定的產業(yè)基礎，成為帶動經濟社會發(fā)展的新引擎?！痹S召元表示，在數字經濟和實體經濟深度融合過程中，平臺企業(yè)要積極發(fā)揮作用，讓數字技術真正服務于人們的生產生活。

“目前平臺企業(yè)積累了很多經驗，但是這種經驗大部分運用在服務業(yè)領域，和工業(yè)領域鑲嵌程度不夠緊密，中小企業(yè)進行數字化轉型的過程中需要更多的場景示范案例支撐。”魏琪嘉建議，下一步要在創(chuàng)造真實應用場景、滿足迭代升級的需求方面下功夫，數字技術的外部性成本也還要繼續(xù)降低。

許召元提醒，政府適當的資金支持也尤為重要。地方需要根據企業(yè)的情況和財政實力，采取適合當地發(fā)展的模式。無論是廣覆蓋式的支持，還是分批次重點支持，都要以效果為衡量標準，更好地支持制造業(yè)企業(yè)的產業(yè)轉型升級。

“今年有個好現(xiàn)象，各個地方對制造業(yè)投資進一步加大。”金壯龍在“部長通道”上表示，今年將鼓勵發(fā)揮地方積極性，支持東部地區(qū)加快發(fā)展先進制造業(yè)，鞏固提升出口優(yōu)勢。支持中西部地區(qū)積極承接產業(yè)轉移，打造新的增長極。支持東北地區(qū)加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。同時，發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等協(xié)同效應，鼓勵工業(yè)大省勇挑大梁，支持各地加大制造業(yè)發(fā)展，為穩(wěn)增長多做貢獻。