柴茂昌［電子科技大學（深圳）高等研究院協(xié)議研究員］

蔣余浩（華南理工大學公共政策研究院研究員）

日前，中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》。其中，組建中央科技委員會和重新組建科學技術部備受關注。此次機構改革通過推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理制度等改革舉措，將基礎研究能力、原始創(chuàng)新能力的提升擺在了更加突出的位置。中央層面的戰(zhàn)略部署，是我們應對內(nèi)外發(fā)展環(huán)境劇變的指導和依據(jù)。

目前，世界范圍內(nèi)保守主義政治勢力依然十分強勁，政治民粹主義、科技民族主義在許多國家仍占據(jù)相當?shù)膬?yōu)勢地位，導致了許多地緣政治沖突和科技惡性競爭后果。如美國此前通過的《芯片與科學法案》大幅度強化和提升了美國科研投入的政策導向和資助力度，歐盟“地平線2020”計劃明確以研究國際前沿和競爭性科技難點為主要方向，并專門設立了“未來和新興技術旗艦計劃”，這類政策方案在一定程度上將科學研究轉化為了國際政治的博弈場所。

中國作為負責任的世界大國，堅持維護“和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流”。對于西方國家出臺的帶有科技脫鉤、遏制色彩的政策，我們一方面需要有足夠的認識和警惕，另一方面也無需陷入“競爭陷阱”，而是應保持冷靜分析和從容應對的心態(tài)。

中國目前更需要在內(nèi)外兩個方面著力實施制度創(chuàng)新，以便實現(xiàn)基礎研究能力的大幅提高和應用能力的長足發(fā)展。其一，發(fā)揮體制優(yōu)勢，通過制度改革和政策創(chuàng)新引領基礎研究產(chǎn)出及其應用性轉化，一方面大幅提升基礎研究水平，另一方面探索新的科研方向和產(chǎn)業(yè)方向；其二，應充分利用試點先行的政策工具，如強化粵港澳大灣區(qū)作為“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支點的獨特優(yōu)勢，加快打造一批世界級科技平臺，使之在開放科研中發(fā)揮核心引擎作用。

事實上，深圳近年緊抓“雙區(qū)”建設機遇，努力建設有國際影響力的國際科技創(chuàng)新中心，已經(jīng)在以實踐行動響應中央部署。當前，來自港澳及國際的科研機構、科技創(chuàng)新人才正不斷匯聚落地，對深圳融合銜接適用國際先進的科研規(guī)則并引領示范提出了新要求。去年10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于推廣借鑒深圳綜合改革試點首批授權事項典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措的通知》，總結提煉深圳圍繞要素市場化、科技創(chuàng)新、對外開放、公共服務和生態(tài)環(huán)境治理等領域形成的18條典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，鼓勵全國各地結合實際認真學習借鑒。試點經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)的推廣，體現(xiàn)了中央層面對于深圳探索的高度肯定。對全球發(fā)展新形勢的種種變化，全國各地有條件的城市，有必要加強對于深圳發(fā)展科技創(chuàng)新經(jīng)驗的研究，在國內(nèi)形成整體創(chuàng)新科研體制、加強基礎研究的格局。

一是探索科研機構差異化分類管理拓展科研管理制度型開放路徑。強化國家戰(zhàn)略科技力量，探索推進戰(zhàn)略導向、前沿導向、市場導向的科研機構和科研項目分類管理，細化分類支持政策。鼓勵知名科學家、領軍科研機構和社會資本（如科技企業(yè)、慈善基金等）合作，加大新型研發(fā)機構建設力度，先行探索并適用最有利于科學研究的科研規(guī)則。引進全球高層次科學家，以新型的體制（不定編制、不定級別、社會化用人制度、理事會決策制）提升科研機構管理靈活性。重點在前沿性和顛覆性技術創(chuàng)新方面，積極引進和培育戰(zhàn)略科學家，分領域分步驟設立由戰(zhàn)略科學家全權負責的科研項目資助機制。

二是進一步完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研創(chuàng)新機制的配套細則。在現(xiàn)有“揭榜掛帥”制的基礎上，在重大科技項目中引入“賽馬制”，創(chuàng)新動態(tài)競爭性資助，實行“里程碑”式管理。項目前期實施多主體、小額度資助，項目進行中不斷淘汰和引入新團隊，項目中后期逐步加大支持力度。與保險公司加強合作，創(chuàng)新推出“揭榜險”，對于不可抗力因素導致項目失敗的，或對完成的項目，若出榜方為企業(yè)，因企業(yè)倒閉等原因無法支付資金的，由保險公司按照項目投入給予揭榜方補償，完善項目風險管理。

三是推進科研數(shù)據(jù)和科研儀器共享打造開放協(xié)同創(chuàng)新的新生態(tài)。以ChatGPT為代表的人工智能重大突破表明全球創(chuàng)新范式正在向更加開放協(xié)同的方向變革。應鼓勵在自然科學、科技專項等科研項目中推進數(shù)據(jù)開放共享計劃，促進實驗數(shù)據(jù)開放共享，提高科研項目研發(fā)的效率。通過開放論文、開放接口、開放眾包、開源代碼等方式，推動“科研機構+大中小型科技企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新、齊頭并進。分研究領域建立科研大數(shù)據(jù)匯交存儲、安全管理、開放共享與整合挖掘研究體系，研發(fā)大數(shù)據(jù)前沿交叉與轉化應用的新方法和新技術，支撐公益性科學研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索建立科學儀器設備開放共享后補助獎勵機制，推進大型科研儀器設備、重大科技基礎設施共建共享共用。