破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，在地方政府發(fā)力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)措施中，“公平競(jìng)爭(zhēng)”成為了關(guān)鍵詞之一。

3月24日，陜西出臺(tái)了《大力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》，重點(diǎn)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中面臨的訴求響應(yīng)、政策獲得、企業(yè)辦事等共性難題。此次出臺(tái)的十條措施從打造政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、大力支持創(chuàng)新發(fā)展等10個(gè)方面，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

上述措施提到，“從制度和法律上落實(shí)好對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求”“堅(jiān)決落實(shí)國(guó)企民企平等對(duì)待要求”“破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”，讓民營(yíng)企業(yè)大膽闖、放心干。

3月30日，遼寧省大連市舉行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)。會(huì)上，大連發(fā)布了《關(guān)于建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)保障機(jī)制的實(shí)施意見》，從建立權(quán)益保護(hù)機(jī)制、政策服務(wù)機(jī)制、訴求辦理機(jī)制等7個(gè)方面出臺(tái)19項(xiàng)舉措，包括“全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”“破除招投標(biāo)隱性壁壘”“落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”等等，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

廣州擬立法進(jìn)一步保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《廣州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案征求意見稿）》3月17日起到4月1日向社會(huì)公眾公開征求意見。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)問題，該草案征求意見稿要求須做到平等準(zhǔn)入，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入法律、行政法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域設(shè)置歧視性條件。

在剛結(jié)束不久的全國(guó)兩會(huì)上，有不少代表委員呼吁通過立法促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全國(guó)工商聯(lián)提出了關(guān)于制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的提案。其中建議，立法鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)中性原則，產(chǎn)業(yè)政策的制定不能違反競(jìng)爭(zhēng)政策，不得歧視民營(yíng)企業(yè)。既要制裁不正當(dāng)壟斷行為，也要打擊不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心執(zhí)行主任韓偉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，公共部門制定的涉市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定往往影響巨大，構(gòu)成營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一面。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度便是對(duì)這類規(guī)定的重要約束機(jī)制，確保其不會(huì)對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境造成不當(dāng)影響。

“較之私人力量的反競(jìng)爭(zhēng)行為，公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序造成的損害一般更為嚴(yán)重，也更難修復(fù)?！表n偉表示，“市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本以及影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，這四大類公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的切實(shí)遵循，可以保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境在公共部門的政策制定層面不受扭曲?！?/p>

對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)施審慎包容監(jiān)管 加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的支持

去年以來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管逐漸向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，在多地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)措施中，也能看到這一思路的延續(xù)。

例如，寧夏回族自治區(qū)銀川市3月24日發(fā)布的《關(guān)于全力打造更好更優(yōu)服務(wù)環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提到，“慎用強(qiáng)制措施，依法寬容企業(yè)特別是在新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大、改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的偏差失誤?！?/p>

“近年國(guó)際社會(huì)日趨重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干預(yù)不足的假陰性風(fēng)險(xiǎn)，考慮到市場(chǎng)對(duì)不當(dāng)行為的潛在矯正能力以及干預(yù)過度的各種危害，假陽(yáng)性風(fēng)險(xiǎn)更值得警惕的這一傳統(tǒng)判斷仍然值得我們重視?！表n偉說。

他指出，嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，部分地方試圖通過執(zhí)法裁量權(quán)的適當(dāng)調(diào)節(jié)來緩解市場(chǎng)顧慮，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“需要注意的是，各地出臺(tái)相關(guān)政策需要堅(jiān)守法治底線，調(diào)整裁量權(quán)要在法律規(guī)定的合理限度內(nèi)進(jìn)行。如果給市場(chǎng)傳遞法治動(dòng)搖的信號(hào)，反而會(huì)挫傷市場(chǎng)信心，不利于新業(yè)態(tài)的發(fā)展?！?/p>

北京盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、監(jiān)事會(huì)副主任代現(xiàn)峰表示，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速地促進(jìn)了我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

“我認(rèn)為，審慎包容監(jiān)管應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面?！彼硎?，“第一，法律有時(shí)會(huì)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能機(jī)械地約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新；第二，主管部門對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新要了解、熟悉并掌握其發(fā)展規(guī)律，明白其優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)，及時(shí)制定規(guī)范性文件對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范；第三，條件成熟后要將部門規(guī)范性文件上升為法律，即通過修改法律的方式使法律與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，更好地保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/p>

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地相關(guān)措施都釋放出對(duì)市場(chǎng)主體加大支持的積極信號(hào)。

例如，大連推行市場(chǎng)主體免罰清單制度。依法實(shí)施輕微違法不予行政處罰，制定不予行政處罰清單，對(duì)于市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)改正且沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

廣州擬立法明確慎用強(qiáng)制措施?！氨O(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審慎對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的措施?！薄耙婪ㄐ枰獙?duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其法定代表人、主要管理人員的涉案財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限，并有效保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少對(duì)其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。”

韓偉表示，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。產(chǎn)權(quán)保障、契約自由與競(jìng)爭(zhēng)有效是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展最關(guān)鍵的幾方面法治支撐需求。自生、自發(fā)是民營(yíng)企業(yè)的主導(dǎo)發(fā)展邏輯，這體現(xiàn)了市場(chǎng)的機(jī)理與活力?！?/p>

“民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵不在于公共部門能提供何種幫助，而是營(yíng)造一個(gè)讓各方充分展示能力的公平競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)，法治則是舞臺(tái)的根基。”他進(jìn)一步補(bǔ)充道，“維系企業(yè)的信心和預(yù)期，很大程度上就是維系企業(yè)對(duì)法治的信心。這關(guān)聯(lián)于立法層面確保法律紅線科學(xué)明晰，執(zhí)法層面實(shí)現(xiàn)法無禁止即可為和違法行為必被究的平衡?！?/p>

代現(xiàn)峰也指出，目前民營(yíng)企業(yè)主要面臨融資難、人才不足、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不完善等問題。“在法律上進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的權(quán)益保護(hù)，同時(shí)著力解決民營(yíng)企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)問題，有利于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>